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广州市第十六届人大代表陈茵明

诉前财产保全是情况紧急为前提，但何为情况紧急，《民事诉讼法》规定的是“不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的伤害”。实践中，诉前财产保全的“情况紧急”并不容易确定，比如保全房产，如何确定被申请人存在转移、过户房产的情形；又比如保全银行账户，如何确定被申请人存在转移，挥霍存款的情形；又如何确定伤害是“难以弥补的伤害”；法律并无明确规定，当事人也无法提供足以证明的证据。

在法律没有明确规定的情况下，“情况紧急”的判断权就交给法院的审核人员。由于缺乏“情况紧急”的统一理解，导致各法院在处理诉前财产保全申请时，作出不同的保全措施。

故而，陈茵明代表建议，应尽快取消“情况紧急”证明，进一步完善、统一各法院诉前财产保全立案工作指引，发挥诉前财产保全的作用。

陈茵明代表从三个方面阐述了建议的理由，并就防止当事人滥用诉前财产保全制度提出建议。

· 诉前财产保全 ·
- 是人民群众保护权益的法定权利 -

党的二十大报告指出：“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”，“公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线”，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。诉前财产保全是人民群众的法定权利，是维护和实现自身权益的有利武器，加大诉前财产保全是满足人民群众多样化维护权益的需要，是全民用法的需要，是实现公平正义的需要，也是推动社会主义法治进程的需要。

· 诉前财产保全 ·
- 有利于当事人实现诉权、缓解执行难 -

人民法院采取诉前保全措施后，被申请人财产处于被查封、扣押或者冻结状态，在人民法院控制下，被申请人无法转移、抽逃、隐匿和挥霍，想要逃避义务已无可能。胜诉后，人民法院可以直接执行这部分财产，缓解了“执行难”，能够及时实现申请人的合法权益，使申请人的损失降到最低。

· 诉前财产保全 ·

- 有利于缓解社会矛盾、节约司法资源 -

司法实践中，申请人申请诉前财产保全后，被申请人一般会主动与其协商解决，许多采取诉前财产保全措施的案件，都是在诉前或者诉讼中以和解方式得到解决，防止矛盾的进一步激化，缓解社会矛盾。同时，诉前财产保全案件得以调解、和解的，无需再进行诉讼、执行程序，在降低当事人诉讼成本的同时也节约了司法资源，让法官在案多人少的情况下将更多的精力投入到其他案件中去。

为防止当事人滥用诉前财产保全制度，陈茵明建议完善诉前财产保全工作的同时，亦应完善被申请人在被采取保全后的救济措施，可以参考四川省高级人民法院于2021年初印发的《关于进一步强化善意文明执行理念防止超标的保全的通知》。《通知》规定，符合下列情形之一的，法院应当准许被保全人置换被保全财产： 

（1）被保全人提供了与保全额度相同的存款或现金的；

（2）被保全人通过银行提供了足额信用担保的；

（3）被保全人通过保险公司提供足额信用担保，经法院审查足以保护申请保全人权益的；

（4）被保全人以生产经营陷入困境、急需必要流动资金为由，提供其他足额且易于变现的担保财产，申请解除已被冻结的银行存款，经法院严格审查，情况属实的；

（5）被保全人以严重影响生产经营为由，自己提供或第三人提供价值足额的担保财产申请变更保全财产，且不影响申请保全人权利实现的。

在一定条件下可允许被保全人利用被保全财产融资，以最大化地发挥被保全财产的价值。